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为全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，全面落实省委省政府、市委市政府、县委县政府关于做好两项改革“后半篇”文章相关工作的决策部署，加快推进第365用英语怎么说_365bet官网投注_365官网多少羌族自治县应急机制和应急能力现代化，提升安全风险防控能力、自然灾害防御能力和应急救援能力，依据相关规定，特编制《第365用英语怎么说_365bet官网投注_365官网多少羌族自治县安昌河新型城镇化引领区应急体系专项规划（2021-2035）》。

（二）规划依据

规划依据参考如下：

《中华人民共和国突发事件应对法》

《中华人民共和国安全生产法》

《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发〈关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施方案〉的通知》（川委厅〔2021〕6号）

《四川省自然资源厅关于印发<乡镇级片区专项规划省级工作方案>的通知》（川自然资发〔2021〕43号）

《全省提升基层应急管理能力工作2021年建设指导标准和监测评估细则》（川应急委办〔2021〕5号）

《绵阳市“十四五”应急体系规划（2021-2025）》（绵府发〔2022〕6号）

《第365用英语怎么说_365bet官网投注_365官网多少羌族自治县安昌河新型城镇化引领区国土空间规划（2021-2035年）》

第365用英语怎么说_365bet官网投注_365官网多少羌族自治县减灾委员会办公室关于印发《第365用英语怎么说_365bet官网投注_365官网多少羌族自治县紧急避险点建设规划》的通知（北减灾委办〔2021〕11号）

第365用英语怎么说_365bet官网投注_365官网多少羌族自治县减灾委员会办公室关于印发《第365用英语怎么说_365bet官网投注_365官网多少羌族自治县村（社区）微型消防站建设规划》的通知（北减灾委办〔2021〕12号）

第365用英语怎么说_365bet官网投注_365官网多少羌族自治县减灾委员会办公室关于印发《第365用英语怎么说_365bet官网投注_365官网多少羌族自治县应急物资储备点规划》的通知（北减灾委办〔2021〕14号）

第365用英语怎么说_365bet官网投注_365官网多少羌族自治县应急委员会办公室关于印发《提升基层应急管理能力工作2021年建设指导标准》的通知（北应急委办〔2021〕11号）

（三）规划原则

（1）坚持党的领导。坚持党对应急管理工作的绝对领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，为基层应急管理体系和能力建设凝聚力量、提供保障。

（2）坚持以人为本。牢固树立以人民为中心的发展思想，强化底线思维，筑牢安全根基，牢牢守住安全发展底线，不断提高防灾减灾救灾能力，切实保障人民群众生命财产安全。

（3）坚持预防为主。增强忧患意识，注重关口前移，强化源头管控，健全风险防范化解机制，加强灾害事故风险评估、隐患排查、监测预警，综合运用人防物防技防等手段，把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

（4）坚持统筹协调。充分衔接本地区国民经济和社会发展规划、“十四五”应急体系规划、国土空间规划和相关专项规划，根据两项改革“后半篇”文章关于提升基层应急管理能力工作方案的要求，加强对片区级应急体系专项规划编制工作的组织领导和统筹协调，理顺片区应急管理体系，突出中心镇建设，提升片区安全风险防控能力、应急救援能力、防灾减灾救灾能力和社会共治能力，有效推动基层应急体系和应急能力现代化。

（5）坚持因地制宜。准确把握片区发展方向和功能定位，应用安全生产风险防控和自然灾害综合风险普查成果，结合片区人口、产业、应急救援队伍、应急避难场所、应急物资储备等各类关键要素，确定编制片区级应急体系规划的思路、对策、布局和要求，做到片区规划因地而异、片区之间优势互补。

（6）坚持社会共治。健全完善公众参与机制，将共谋、共建、共治、共享理念贯穿到规划编制全过程，广泛听取群众和专家意见，积极回应群众关切和期盼，把群众观点、群众路线贯穿工作始终，切实增强规划工作的战略性、权威性、科学性和可操作性。

（四）规划期限

本规划与第365用英语怎么说_365bet官网投注_365官网多少羌族自治县安昌河新型城镇化引领区国土空间规划期限一致，为2021—2035年，近期至2025年。

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（一）片区现状

片区基本情况。安昌河新型城镇化发展片区由永昌镇、永安镇、通泉镇、擂鼓镇、曲山镇5个镇构成，含有73个村、17个社区，片区常住人口11.89万人，面积617平方公里。设中心镇1个，为永昌镇；设副中心镇1个，为擂鼓镇。作为县城所在地片区，依托1个5A级景区和2个4A级景区和片区内工业园区“一中心多组团”，打造全县新型城镇化发展的片区。该片区主要位于山前的平原、丘陵交界处，地势相对平坦，人口集中，交通条件、建设基础较好，是第365用英语怎么说_365bet官网投注_365官网多少最具发展空间的片区。片区现有绵阳科技城〈第365用英语怎么说_365bet官网投注_365官网多少〉通航产业园、永昌现代服务业产业园、山东产业园、柯城—第365用英语怎么说_365bet官网投注_365官网多少协作大健康产业园、永安现代物流产业园、曲山应急产业园、通泉新材料产业园等多个工业园区；有5A级羌城旅游区、4A级寻龙山、4A级第365用英语怎么说_365bet官网投注_365官网多少维特农业休闲旅游区、西羌神木寨、烟雨溪、地震遗址、“5·12”特大地震纪念馆等旅游资源；第365用英语怎么说_365bet官网投注_365官网多少现代农业园区布局其内，已形成特色“圣灯山枇杷”“羌山渔香米”“安福魔芋”“金龟猕猴桃”等农业品牌。

功能定位：片区定位为新型城镇化高质量发展区。工业、旅游、农业同步发展，规划构建城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的新格局，打造成为第365用英语怎么说_365bet官网投注_365官网多少羌族自治县新型城镇化发展的片区。

主导产业：一是承接绵阳产业辐射，结合绵阳主导产业发展装备制造、电子信息等产业，装备制造重点发展通用航空、安全应急等产业，电子信息重点围绕长虹、九洲、京东方、惠科等大企业产业配套；二是根植本地资源，突出本地优势，培育食品加工、生物医药等产业，食品加工重点发展茶叶、魔芋、腊肉等本地农产品精深加工，生物医药重点关注中羌药材精深加工。

安全生产情况。片区内企业共有251家，其中危险化学品经营18家（含加油站13家（含2家加气站））、非煤矿山47家、建材加工行业48家、家具及木材加工24家、水电站1座、水务行业3家、特种设备使用行业9家、食品加工行业8家、餐饮行业29家、白酒厂（作坊）5家、旅游行业4家、汽修行业10家、交通运输4家、商贸行业40家、烟花爆竹批发企业1家（第365用英语怎么说_365bet官网投注_365官网多少永丰烟花爆竹有限公司）。

片区内烟花爆竹销售经营网点共19家，其中永昌镇5家、永安镇5家、通泉镇5家、曲山镇2家、擂鼓镇2家。

片区内建筑施工工地有39处，主要集中在永昌镇，涉及施工面积最大的工程为圣鼎·永玺府，房建面积约10万平方米。

安全管理方面：片区内各镇均未设有应急管理办公室，片区各镇配备兼职管理人员情况如下：永昌镇3人、永安镇4人、通泉镇4人、擂鼓镇2人、曲山镇2人。从2019年至今，本片区共发生9起安全事故，死亡8人，受伤6人。其中建筑施工事故及工矿商贸事故发生共4起，其他事故（一般交通方面）发生5起。

本片区内暂无重大危险源。风险监测预警方面：片区内各烟花爆竹点销售网点及烟花批发仓库、木材加工、非煤矿山等工贸企业均加强了安全管理，采取了严格的安全措施，也配备了相应的应急物资和设备。

自然灾害情况。片区的主要灾种为暴雨、干旱、大风风雹、地震、滑坡等自然灾害，以及森林火灾等。近5年（2017-2021年），本片区发生4.0级以上地震2次、因暴雨发生洪涝灾害22次、干旱灾害发生1次、大风风雹灾害2次。

地质灾害：该片区存在地质灾害点41处，灾害类型包括滑坡、崩塌、泥石流；其中险型等级中级17处，小型24处；最大的地质灾害点为擂鼓镇龙坪村3组磨房沟，受威胁家庭102户，人口283人左右，最大威胁财产高达3000万元。目前有11处已开展治理工程、开展搬迁避让5处、开展排危除险11处。

地震灾害：片区地处龙门山断裂带中北段，地震活动频繁，发生地震灾害的风险较大，且2008年“5·12汶川8.0级特大地震”致使片区损失惨重。

山洪灾害：山洪灾害在5个镇均有涉及，共有26处山洪隐患点，其中曲山镇4处，擂鼓镇6处，永安镇4处，永昌镇5处，通泉镇7处。目前正规划治理2处，分别为永安镇后庄、通泉镇羊儿沟。

气象灾害：受气候条件和地理位置的影响，片区内气象灾害主要包括暴雨、干旱、大风风雹等。

森林火灾：片区森林覆盖率较高，隐患点有16处，主要集中在通泉镇，且片区内专职管理人员较少，在春节、清明节等祭祀期间、气候干燥季节，很容易发生森林火灾。

灾害应对：通过对片区所有地质灾害点的治理和监控，制定了对应的应急措施，每个镇、村（社区）委派专人负责具体的地质灾害点。

应急能力情况。应急指挥：片区成立应急处置联动指挥机构，负责统一指挥片区应急力量，全面指导、调度片区镇及所属应急力量科学、有效开展日常应急管理工作；督促各镇组建应急队伍，分镇落实应急救援装备和物资，增强应急能力，提升应急水平；开展联防联训，定期或不定期组织联动单位会商、队伍开展消防联动联训、演练，提高协同作战能力。

救援队伍：应急救援队伍由“一主两辅”队伍构成，片区拥有2支中心消防救援站，配备有约30名救援队员。现有镇应急队5支156人，村（社区）应急分队90支958人。

应急物资储备：片区内有1个县级物资储备库、5个镇级物资储备站，均在各镇政府驻地，主要储备生活类、救援类及其他物资。

救援装备：在通航产业园现建好40m×40m的直升机应急停靠点1个；现有应急取水点2个（分布在开茂水库）；片区有永昌镇、擂鼓镇2个中心消防救援站，分别在水域救援、消防救援、森林灭火方面配备有相关救援装备。

应急避难场所（点）：片区内各镇以学校、村（居）委会、公园广场等为基础，片区现有应急避难场所（点）共24个，总面积约36000㎡，人均面积约为0.3㎡。其中永昌镇9个，面积4900㎡；永安镇3个，面积13000㎡；通泉镇4个，面积5500㎡；擂鼓镇7个，面积10100㎡；曲山镇1个，面积2500㎡。

应急预案：各镇、村（社区）针对防洪、地震灾害、山洪灾害、滑坡等不同事故灾害特点和规律，按照“一案多类”模式，编制和修订了综合应急预案、专项预案和现场处置方案等，并根据实际情况开展应急演练。

平安村（社区）情况。通过多年持续“六无”平安村（社区）建设，片区内有永昌镇蔬菜社区、永安镇九鼎社区、擂鼓镇楠竹村、曲山镇石椅村、通泉镇幸福村等平安村（社区）；全国综合减灾示范社区有永昌镇尔玛社区、禹龙社区、新川社区、彩虹社区和永安镇九鼎社区。

（二）面临形势

安全生产方面。片区内安全生产风险主要集中在木材加工、非煤矿山、烟花爆竹类、危化类、水电站、建筑施工等行业（重点领域），主要为机械伤害、非煤矿山炸药爆破、淹溺、易燃易爆、高处坠落、触电、火灾、物体打击等危险因素。片区内安全风险等级相对较大的为第365用英语怎么说_365bet官网投注_365官网多少泰和新材料有限公司（B级）和第365用英语怎么说_365bet官网投注_365官网多少永丰烟花爆竹有限公司（C级）、聚安民爆公司（C级），片区内其余企业的安全风险等级为D级。

在安全生产风险防控方面：片区内大多数镇均未设有应急管理办公室，缺乏应急管理专业性人才，仅有兼职人员负责辖区安全生产监管工作，监管力量较弱。

自然灾害方面。片区主要有地震灾害、地质灾害和洪涝灾害发生。因片区位于龙门山断裂带中北段，且地震灾害方面存在不可控因素，自然灾害预警预报能力有待提升；片区内地质灾害、山洪灾害风险等级较高，且片区地域辽阔、专职管理人员较少，片区内灾害防御工程基础薄弱，还需提升灾害预警监测的及时性与准确性；片区内森林覆盖面广，林区火灾监测设备还需加大覆盖面。

应急能力方面。片区各镇建立了应急队和应急分队，但大多数应急队员属于兼职型，人员流动性大，且部分人员年龄偏大，还需提高队员的应急能力，配备队员的应急救援装备。加强应急管理工作人员对自然灾害的背景和生产安全专业知识培训，增加人员力量；各部门间的衔接还不够紧密，突发事件信息报送的时效、质量有待提高；风险隐患排查整改、社会救援力量参与、跨乡（镇）整体联动等长效机制建设有待加强，应急指挥机制、协调联动还需进一步完善。还需加强专项、综合应急预案的针对性和可操作性，增加应急演练频次。

防灾减灾方面。片区内各镇的应急避难场所（点）分布不均匀，且应急避难场所（点）应急物资储备不足。片区内各镇的应急物资储备站（点）布局不合理，各村（社区）微型消防站、应急取水点、紧急避险点等基础设施建设还需完善。储备的应急物资存在类型（种类）、数量比例不协调，且部分过期、失效的生活物资及救援设备等未及时更换、补充，在抗洪抢险、火灾救援等方面仍需增加相应的设施设备种类及数量。

社会共治共享。目前片区的社会共治能力、应急能力得到显着提升，但部分群众的全面安全意识仍较弱，防灾减灾救灾意识淡薄，安全教育培训覆盖面不够广泛，仍需加大应急知识宣传教育，提高公众风险防范意识。

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（一）近期目标

到2025年，片区内生产安全事故死亡人数较“十三五”时期下降，专职安全管理人员增加，安全监管能力不断加强，片区企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制更加完善，本质安全水平不断提升。片区灾害监测预报预警能力显着增强，信息发布机制进一步完善；基础设施防灾能力大幅提高，社会公众应急意识和自救互救能力显着增强。重大项目设防水平进一步提高，灾害造成的损失进一步减小；扩大自然灾害预警监测网络，做到重点领域全覆盖，形成完善的信息传递机制。建立健全应急指挥体系，构建覆盖全灾种、全过程和全社会共同参与的片区应急救援体系，确保应急救援力量衔接畅通，配套完善应急管理政策措施，形成统一高效的应急平台以及专业化与社会化相结合的应急管理保障体系，形成应急管理信息化体系；应急救援队伍能力显着提高，应急预案、物资储备、应急通信、灾后救助等保障能力全面提高。

安全生产目标。提出了安全生产事故死亡人数、企业安全教育培训率、较大及以上生产安全事故起数、片区各镇专职安全管理人员等目标指标。

专栏1 安全生产主要指标

序号	指标名称	预期值	指标性质
1	生产安全事故死亡人数	较“十三五”时期同口径下降15%	预期性
2	企业安全教育培训率	100%	约束性
3	年度问题隐患按期整改率	100%	预期性
4	较大及以上生产安全事故起数	0	预期性
5	安全宣传“五进”活动完成宣传率	100%	约束性
6	规上企业安全生产标准化达标率	100%	预期性
7	片区各镇专职安全管理人员数量	≥1	预期性

防灾减灾目标。提出了片区家庭应急物资配备率、应急避难场所（点）人均面积、自然灾害隐患点监测监控率等目标指标。

专栏2 防灾减灾主要指标

序号	指标名称	预期值	指标性质
1	年均因自然灾害直接经济损失占全县生产总值的比例	<0.9%	预期性
2	家庭应急物资配备率	≥95%	预期性
3	应急避难场所（点）人均面积	≥1.5㎡	约束性
4	全国防灾减灾示范社区（再创建）	≥1个	预期性
5	自然灾害隐患点监测监控率	90%	预期性
6	应急物资储备站（点）建设完成率	100%	预期性
7	应急物资储备站（点）物资储备率	100%	约束性
8	省级“六无”平安村（社区）（再创建）	≥1个	预期性

应急能力目标。提出了片区应急预案制定和修订率、应急救援人员专业化比率、专业救援队伍30分钟快速响应救援圈建成率等目标指标。

专栏3 应急能力主要指标

序号	指标名称	预期值	指标性质
1	应急预案制定和修订率	100%	约束性
2	应急救援人员专业化比率	≥45%	预期性
3	专业救援队伍30分钟快速响应救援圈建成率	≥60%	预期性
4	专业救援队伍应急救援人员受专业化培训率	100%	约束性
5	专业救援队伍应急救援装备配备率	100%	约束性
6	专业救援人员占片区总人口比例	＞0.7‰	预期性

（二）远景目标

到2035年，安全生产：片区安全生产事故死亡人数逐年降低，杜绝较大安全事故的发生，专职安全管理人员增加，全监管能力不断加强。防灾减灾：片区自然灾害受灾人数逐年减少，力争片区年均累计受灾人次不超过片区总人口的20%。应急能力：应急管理体制机制更加健全，重大安全风险得到有效管控，自然灾害防御水平明显提升，全社会防范应对处置事故灾害能力显着增强，应急管理体系和能力现代化建设有效提升。

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（一）应急管理机制方面

健全组织领导。全面落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责和“三管三必须”的应急管理责任制。各镇设立应急管理综合办事机构，完善基层应急管理组织架构。全面总结梳理应急管理机构改革后存在的问题与不足，理清三定方案，推进应急管理机构精细化改革，整合安全生产、城乡消防、防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治、农村道路交通安全等资源和力量，在县应急管理部门指导下，负责辖区应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作。积极开展镇、村（社区）与相关政府部门的各项对接工作，搭建条块无缝对接的新工作平台，保证政府各部门在镇、村（社区）的各项应急管理工作顺利开展。

加强应急管理制度建设。建立预警预报、巡查检查、应急值守、区域联动、先期处置、转移疏散、避险管控、救援训练等安全管理制度。建立常态化的应急救援保障机制，健全应急管理工作的运行机制，以统一指挥、高效运作为原则，明确各部门应对突发事件管理工作的领导机构。建立应急物资储备制度，规范出入库台账；建立片区困难人群、施工单位、企业、学校、医院、自然灾害点等负责人资料数据库，建立应急指挥通讯录、预警转移清单，确保区域联动、转移疏散等顺利。建立健全灾情管理制度，及时准确、客观的全面掌握自然灾害灾情，实现灾情数据和相关信息共享，更好地为救灾决策提供信息支撑。完善灾后恢复重建制度，做好后勤保障、灾后防疫及灾情研判工作，积极做好灾后重建工作。

完善应急指挥机制。完善片区应急指挥中心建设，实现县应急指挥中心、片区指挥中心、片区内各镇互通。加强数据互联共享，实现片区内多部门视频监控点位互通，实现各系统、各部门、各分队、各单位之间信息获取、传输、处理的不间断，以保障指挥能够及时全面地掌握应急应战各方面的信息，对应急应战实施快速、及时、准确的指挥，确保既能在平时应急情况下有效调动应急资源与力量，又能应对战时行动，实施快捷高效的指挥控制。

优化协同联动机制。构建片区内跨镇、跨村（社区）联动机制，完善指挥调度、协调协作、会商研判、预警发布、抢险救援等制度，提高协作能力和应急处置效能。建立永昌镇、擂鼓镇中心消防救援站与片区内各镇的应急队和村（社区）应急分队的协调联动机制和队伍管理培训演练机制。构建县级各级部门与片区，各片区、镇之间的应急联动，共享信息、共用力量制度。制定应急联动工作规则，建立片区、镇、村（社区）应急力量统计表、通讯录、分布图等信息资源库。调动企业与社会应急力量，发挥其设备优势和专业技能特长，提升应急救援能力。

（二）强化安全生产风险防控能力

监管监察能力建设。强化责任落实，狠抓隐患整改，深化专项治理，增强作风建设。建立高效的安全监管、安全生产领导组织机构，落实安全生产方针政策、法律法规和安全生产责任清单，增加专职安全监管人员，提升安全生产监管执法力量。定期组织各镇安全监管部门人员进行安全专业技能学习和培训，并邀请专家进行安全知识与技能培训，不断提高业务水平。加大应急管理经费投入，专款用于安全生产部门宣传和人员培训，专家咨询费，以及第三方安全技术服务费等。

加强源头管控。对入驻的危化企业、烟花爆竹、非煤矿山等企业，坚持项目审批、审查，确保入驻企业安全风险清晰，风险可控。坚持新改扩项目安全“三同时”建设，加强源头管控。建立完善风险管控任务清单，明确风险位置、具体表现、管控措施、监管人员等基础信息，做到重大风险实时管控。定期梳理汇总片区内重大风险清单，精准部署并推动落实防范化解重大风险。

强化风险监测。建立风险监测预警责任制度，加强风险监测预警网络建设。强化政府监管责任，压实企业安全生产责任，落实应急预案备案制度。改善交通安全状况，增设交通监控设备，增加控流、降速等设施，落实安全监管人员，降低交通事故发生。加强对非煤矿山、烟花爆竹等风险监管，建立风险监测预警责任制度，加强风险监测预警网络建设。

深化安全生产专项整治。在危险化学品、交通运输、建筑施工等重点行业领域以及商场、学校、旅游景区、集中安置点、文化广场等人员密集场所，深入开展整治行动。严格落实安全生产清单制、“双控机制”管理模式，核查企业存在的风险，并进行风险分级，排查存在的隐患，并及时进行隐患整改。

（三）提升自然灾害防范能力

片区内地震、地质、山洪灾害发生的可能性较大，森林火灾隐患大。应加快推进气象灾害、地震灾害、地质灾害、山洪灾害、森林火灾等自然灾害防御工程的建设、治理、监测预警系统建设。

（1）建设森林火灾监测预警信息系统，完善森林火灾预警机制体制建设，加强对气象、卫星监测、林区物候等要素的综合研判，积极探索森林火灾预警监测系统建设，增添设施设备，不断提高森林火灾预警监测和处置能力水平。

（2）建设地质灾害监测预警信息系统，开展片区内区域性地震安全评价，建立完善灾害预报、应急会商、专业监测预警系统及地质环境数据库，加强地质灾害信息化管理平台建设。

以防为主、防治结合、全面规划、综合治理，逐步建立完善的地质灾害防治体系，健全群专结合的群测群防地质灾害监测网络，实行对重点地区、重点灾害的长期监测、及时预报；通过采取工程措施和移民避让等多项综合治理措施，使滑坡、泥石流等地质灾害得到有效治理，地质灾害的发生率和损失率明显降低，城乡人民财产安全有可靠保障。

（3）建设气象监测能力提升系统，进一步加强应急气象保障能力建设，提升自然灾害气象监测和突发事件应急能力。优化完善片区气象灾害监测站网布局，在监测站网薄弱、灾害高影响区域、洪涝地质灾害等易发区域建设建设1部X波段双偏振天气雷达。

（4）建设地震监测预警信息系统，完善布设预警接收终端，建立覆盖范围广、发布时效快的地震预警发布网络，为片区重大基础设施和生命线工程地震紧急自动处置、政府应急响应提供地震预警信息服务。

对片区范围内新建、改建、扩建工程严格按照《中国地震动参数区划图》（GB18306-2015）所确定的抗震设防要求进行抗震设防，片区按照抗震烈度8度设防；重大基础设施工程、易发次生灾害的设施应按照提高一级进行设防；对于片区内规划建设学校等人群聚集度较高的设施应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工，增强抗震能力。

（5）山洪防御工程。完善片区内各河流的堤防工程建设，对河道清淤、清障，通过修建截洪沟和挡土墙，逐级拦截洪水和泥沙，减少山洪危害；同时要因地制宜开展防汛能力提升工程、防洪治理工程；设防标准按20年一遇设防，雨水排水按5年一遇暴雨重现期的标准。

（四）加强应急能力建设

应急队伍建设。立足片区人口多、面积大等实际情况，建立“一主两辅”的应急队伍，配备先进救援装备，提升危险化学品、森林火灾、地震、地质灾害、非煤矿山等重点行业（领域）灾害事故应急救援效能。加强基层应急救援队伍建设，推进“专兼结合、一队多能”的综合应急队、应急分队建设；支持建立1支专业性应急救援队伍；探索建立社会救援队伍购买服务机制。组织各类应急队伍进行技能培训，各队员至少掌握1项以上专项救援技能，以提高应急救援能力。

应急综合执法建设。依托县应急综合执法大队，严格实施执法人员持证上岗和资格管理制度，建立执法人员入职培训和定期轮训制度；并按照相关要求标准配备一定数量的执法车辆、执法服装、执法设备等装备。加强与高校、培训教育机构的合作，通过在职教育、脱产学习等方式，提高执法队伍专业化素质。

应急预案建设。片区内各镇、村（社区）、各企事业单位进一步完善综合应急预案和防汛抗旱、地震、地质灾害、森林防灭火等专项应急预案，明确突发事件预警信息传播、先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置等内容，体系先期处置特点。加强应急预案实战演练，建立常态化培训宣传和预案演练机制，推动实现政府、部门、企业、社区预案有效衔接。加强各部门应急预案备案前可行性评估，强化各类各层级应急预案衔接融通和数字化应用。强化应急预案演练过程管理，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。

应急装备建设。（1）应急救援基地：1）依托第365用英语怎么说_365bet官网投注_365官网多少通航机场，在永昌镇改（扩）建四川省航空应急救援中心西北分中心，并完善通航机场配套设施、购买AG600灭火型飞机1架。2）在擂鼓镇、曲山镇、永安镇、通泉镇的学校操场、公园广场等大面积场所，建设直升机起降点。通过建立直升机起降点，用于突发事件的空中救援，提升应急处置能力和救援效率。（2）常态化救援装备保障建设：新增、定期更换片区中心消防救援站、各镇、村（社区）应急救援队伍、社会救援队伍等相关救援装备、应急通信装备、个体防护装备等。

应急避难场所（点）建设。完善防灾减灾基础设施建设，加大应急避险场所建设力度，完善县级避难场所（县体育馆），并按照相关标准配备相关设施设备；在每个镇建设1个临时避难场所，每个村（社区）建设1个紧急避险点。

微型消防站建设。在各村（社区）、旅游景区、集中安置点等建设微型消防站。

应急物资储备库（点）建设。科学规划各镇、村（社区）物资储备站（点）建设，在永昌镇改扩建县级物资储备库1个，各镇改扩建物资储备站1个、各村（社区）前置储备点共90个。结合实际需要，更新物资和设施设备，储备种类齐全、数量充足的应急物资，完善物资储备站（点）管理制度。对偏远、易灾村（社区）做好救灾物资储备，并在物资储备方面向中心镇（永昌镇）、中心村予以适当倾斜。

备灾点建设。在片区内各村（社区）建设1个备灾点，共计约90个。

（五）先进技术应用方面

加强应急管理体系现代化建设，依托第365用英语怎么说_365bet官网投注_365官网多少大数据中心建设，开展“第365用英语怎么说_365bet官网投注_365官网多少应急管理数字化体系”建设工作，解决业务孤岛和信息孤岛问题，实现监管数字化、产业数字化、智能服务。

（1）建设智能感知网：以片区、各镇、生产经营单位为主采集感知数据，重点采集县内危险化学品、非煤矿山、木材加工、道路交通、工矿商贸等重点行业领域安全监测类数据、视频类数据等感知数据，以及安全生产风险隐患关联数据。

（2）建设卫星应急通信及预警网：将北斗、遥感卫星等先进技术应用在森林草原防灭火、监测预警、灾害监测与监控、公路交通、地震预测等领域，通过先进技术实时进行数据采集、信息查询、监测监控、预警应急，全面提升全县应急处置能力，确保灾害预警信息发布的及时性。

（3）建设应急管理大数据中心：依托智能感知网实现实时监测，汇集重点点位现场感知数据，汇集并接入气象灾害、森林草原火灾等自然灾害的风险监测预警数据，建立常态下的风险监测预警系统和非常态下的灾害事故现场动态监测体系。逐步接入汇聚交通、住建、消防救援等相关部门已有的城市安全感知数据，重点推动建设城市安全态势感知和应急处置现场态势感知网络，提高实时监测、动态分析、预测预警能力，实现对自然灾害易发多发频发区域和高危行业领域综合监测预警。

（六）构建应急管理共建共治共享格局

结合片区旅游景区景点较多、人口多、地势相对平坦，交通条件、建设基础较好等实际情况，提升村（社区）综合减灾能力，构建全方位、全过程、多层次的灾害防治体系；对照《四川省综合防灾减灾示范社区创建管理暂行办法》、“全国综合减灾示范社区”创建标准，指导城区内各社区积极创建综合减灾示范社区，积极争取社会力量和社会资金参与创建工作；加强减灾示范社区的硬件和软件建设，并配备必要的救灾物资。

安全应急科普教育宣传，发展应急产业链。拓宽应急宣传教育战线，利用“5·12”、“10·13”、安全生产月等重点时段开展防灾减灾、安全生产，全面落实宣传教育进企业、进村（社区）、进学校、进家庭活动，提升社会公众的防灾减灾、安全生产意识，形成群防群治的防灾减灾、安全生产格局。完善以安全教育场馆、体验基地、安全文化走廊等为主体的布局均衡、覆盖面广、辐射力强的安全文化基础设施网络，不断拓宽宣传推广渠道。教育资源高效利用：基于第365用英语怎么说_365bet官网投注_365官网多少应急管理培训学院等机构，依托应急管理大学、西南科技大学等科研院所，以及“1+2+N”应急教育培训产业链，实现教育资源高效运用，建成1个防灾减灾应急培训知名基地。

完善社会协调防范。推进社会治理协同机制建设，增强协同合作理念，完善协同运行机制。构建以政府为主导，全社会共同参与的应急体系，引导社会公众积极参与突发事件应对工作，筑牢应急管理人民防线。

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（一）组织保障

加强组织领导，建立长效机制。深入贯彻落实省、市、县关于应急体系专项规划编制工作的重要指示精神，围绕规划提出主要任务，结合片区实际情况，制定实施方案，细化工作分工，落实责任主体，权责分明，强化统筹协调，确保规划实施有序推进，重大举措有效落地，各项目标如期完成。

（二）资金保障

结合政府应急资金保障机制，健全应对突发事件社会资源依法征用与补偿机制；积极争取中央、省、市专项资金，地方资金配套；鼓励政策性金融对应急管理工作给予支持。落实企业主体责任，加大对安全生产和应急能力建设的资金投入。强化项目管理，根据投资进度合理确定年度筹资方案，确保项目资金及时足额到位。加强政企合作，引导金融企业支持政府应急事业的发展，加大财政保障力度。创新政府和社会资本的合作、创新，加大对重点地区建立健全应急管理体系的投入力度，对应急装备设施和多功能器材设备研究、生产，开展政府与社会资本合作，以及政府购买服务等试点探索。

（三）制定实施计划

建立规划运行机制。落实县委、县政府系列会议精神及工作要求，探索创新工作推进机制，有效整合资源、整合力量，聚焦聚力应急管理重大任务和重点工程项目，系统推进规划落实工作，协调解决规划落实中存在的困难，进一步研究制定保障规划落实的创新举措。

坚持多规协调统一。该规划以应急管理工作为主导，坚持多规合一，综合考虑片区应急管理工作基本现状、未来趋势和发展目标，做好应急管理工作相关基础资料的收集、分析、整理和归纳，综合分析片区范围内应急工作的风险源，科学评价应急管理既有潜力，全面统计片区各类风险数据，增强应急管理政策与其他政策的衔接性，通过科学谋划和积极准备，不断增强全县应急能力建设的整体性，积极塑造一个应急资源逐步丰富、应急要素有序流动、应急队伍保障充足的区域应急管理体系建设的新格局，增强本规划的适应性、战略性和前瞻性。

（四）督查问效

结合地方实际，建立规划公示、群众监督与动态监测制度，开展重点工作完成情况跟踪评估，强化督促指导和协调推进，将规划执行情况纳入地方党政同责考核范围等。加强规划宣传培训，增强各级领导干部对规划的认识，从整体上把握规划发展方向，增强规划执行力。建立健全规划实施评估制度，建立一套科学、系统具有区域特色和操作性强的应急管理体系评估指标体系。将安全生产考核指标、防灾减灾落实情况、应急救援管理体系的建立及完善程度、规划任务落实情况等作为对各部门和镇、产业功能区开展工作督查和考核评价的重要内容。